Ponente: Mtra. Lourdes García
A nivel federal existe una tendencia a nivel local a la no política de vivienda, porque al final todo lo que se plantea como política de vivienda queda supeditado al sistema financiero, desde que se reformo la ley de vivienda, por lo que se introdujeron la SOFOLES o SOFOMES como auxiliares de crédito.
La construcción de la vivienda es cada vez es más pequeña y dependen del poder adquisitivo de las familias, los subsidios se han reducido hasta un 65%, hablando de la vivienda económica; por eso sí no se modifica el sistema financiero no puede existir otro tipo de política.
Los cuatro salarios mínimos no alcanzan en realidad. En estudios recientes encontramos que mínimo se necesitan seis salarios mínimos para solventar los gastos de crédito y mantenimiento de una casa; ya que dos salarios mínimos son para pago de hipoteca, dos salarios mínimos son para sobrevivir y dos son para el pago de impuestos y servicios y no queda nada para recreación y educación.
OC. No hay que perder de vista para el programa, el carácter del DF, el DF no es un estado, por lo que se encuentra supeditado en muchas cosas al Gobierno Federal, el Estado tiene una Constitución y un Estatuto de Gobierno; que sólo pueden ser modificados por la Cámara de Diputados o el Congreso de la Unión, con la previa consulta a la Cámara de Senadores.
El Jefe de Gobierno sólo puede presentar propuestas.
Ningún órgano del Distrito Federal es autónomo para legislar, esta sujeto al 122, donde se establece la forma de gobierno del DF.
Por otra parte los contenidos de los derechos para Naciones Unidas son indicativos no limitativos, no deben restringir el derecho , ya que los siete indicadores no están cubiertos por la legislación , por lo que cada uno de los derechos tienen que ser desagregados ,como por ejemplo, la seguridad jurídica de la tenencia donde hay que reconocer que existen diferentes figuras como arrendamiento, usufructo, propiedad condominal y privada, reconocer que existen y están allí y que incluso pueden ser utilizadas, en el caso de lo que decía Revah , los adultos mayores que no tienen dependientes económicos, el usufructo se encuentra en el Código Civil donde se establece que es vitalicio, lo que quiere decir, que si se le entrega una vivienda a un adulto mayor, quiere decir que será mientras viva y es intransferible, el comodato y arrendamiento están normados pero hay que decir que no son los mejores.
Por lo que existen una serie de indicadores que se pueden ir señalando desde las siete características de la Vivienda Adecuada para proponer acciones de política pública y responsables. Necesitamos tener cuidado con las responsabilidades, por ejemplo la situación de la tenencia de la tierra no le corresponde a SEDUVI, sino a la Secretaría de Gobierno, a través de la Dirección General de Regularización Territorial, por lo que es una instancia de gobierno que debe involucrarse, por lo que tenemos que ser cuidadosos al ir desarrollando la matriz para hacer las precisiones.
LG. Por ahora la única diferencia que existe entre hombre y mujer; que se hace desde la vivienda es sobre la tenencia, se hace alguna preferencia a las madres solteras, sin embargo, no se contempla a la vivienda productiva, en el sentido de que las mujeres pueden tener un tallercito dentro de casa o negocios que les permitan cuidar a sus hijos.
Los conjuntos habitacionales juegan el papel de colonias, como barrios, porque solo tienen uso de suelo habitacional según las constructoras.
Por lo que este tipo de concepto puede ayudar a fomentar una economía interna que le ahorre a la gente el desplazamiento al centro comercial y otra, que ayude al ingreso de algunas familias
En el aspecto de la participación, se puede decir que existe el convencimiento sobre la sociedad civil participativa pero habrá que agregar que se necesitan funcionarios sensibles que promuevan la participación ciudadana, porque existe una ley, pero gran parte el problema son los funcionarios.
GS. En este momento las Naciones Unidas acaban de sacar un documento donde se plantea una metodología para los indicadores y esa metodología no sólo esta consensuada, sino es una metodología consensuada a nivel internacional, a nivel de expertos y por supuesto hay un capitulo dedicada a la Vivienda Adecuada. El tema es cuando te das cuenta que todos queremos hacer algo, pero que cada quien anda con su pista por otro lado. Estos indicadores sobre los DESCA. ¿Por qué no se transfiere a lo que viene trabajando la CDHDF?, esto es una cosa, la otra es, ¿por qué existe un Consejo de Evaluación de la Política Social? ¿Qué tiene que ver con los Derechos Humanos?, además existe también el observatorio ciudadano que tiene como función monitorear la política pública.
El relator del derecho a la vivienda que vino hace dos años, presentaba ya una matriz que contempla tres tipos de indicadores, que son: 1) los procesos estructurales que tienen que ver con: cómo los mandatos internacionales se vinculan a las circunstancias de legislación nacional; 2) el tema de los procesos que tiene que ver con: cómo se va modificando poco a poco no sólo los marco legislativos sino los marcos operativos para dar paso al cumplimiento de los derechos y 3)la realizaciones en concreto que tiene que ver con las realizaciones de carácter cualitativo y no con lo cuantitativo.
El otro tema ,es distinguir, que efectivamente el concepto Vivienda Adecuada tiene que ver no sólo con las cuatro paredes y tiene indicadores más complejos, que ni los especialistas de Naciones Unidas no han sabido responder al señalamiento sobre la vivienda tiene que ver con la vivienda culturalmente adecuada, el problema es como lo convierto en una realidad.
El problema es: de encontrar cómo una comunidad se apropia de ese espacio para el disfrute de su derecho y no se habla de propiedad privada, sino de un espacio comunitario.
Finalmente, la vivienda adecuada no son las cuatro paredes e inmediatamente te remonta a la parte de lo indivisible de los Derechos Humanos, que entra en contradicción y por eso es importante mencionarlo, con cómo opera la política no sólo en el DF, sino en el país, la discrepancia se encuentra entre lo indivisible y lo sectorial, hay cosas que salen fuera del cajón del INVI, lo que nos lleva también a no pensar sólo en la vivienda ni en el crédito, es importante puntualizarlo para las organizaciones.
Y en una lógica de procesos como lo marca el relator de las Naciones Unidas son implicaciones de carácter internacional se convierten en leyes (el gobierno mexicano a veces es experto en darle la vuelta) pero después eso se convierten en políticas públicas y en programas, si seguimos esa pista también tendríamos que distinguir que una política pública de realización y no como una política pública efectiva de violación , son dos campos distintos y si hay que especificar a cual nos referimos, porque sino se nos pierden las pistas .
El tema es: –tú dijiste que se haría esto y no cumpliste- y se nos pierde la historia, este procedimiento es lo que significa es evaluar, cómo entonces se convierte en una serie de observaciones que nos permitan ver el avance o retroceso en distintos campos o no cumplimiento de los Derechos Humanos y no hay que perderles las pistas.
Por ejemplo en la matriz se mencionan metas objetivo del programa y eso mete mucho ruido, pues una meta es un tangible, como cuando Andrés Manuel gobernaba siempre decía, -tenemos tal meta- ¿han escuchado esto en la actual administración?, como te agarras de esas cosas que dicen, una parte es la realización (organizaciones sociales) y otra es la violación que tiene que ver con la parte más jurídica.
Ponente: Aída Marín Acuapan
Puntualizar que cuando surge el programa se fue construyendo la metodología en el Consejo, con la academia y la Comisión, el tribunal, todos esos actores están juntos en la mesa para el diagnóstico y que después vamos hacer el programa.
Se definió una metodología conjunta y muchas veces nos equivocamos, donde la oficina del alto comisionado nos acompaña, para ver como hacer el documento del diagnóstico.
Este documento es un borrador y se pide la opinión de los expertos y organizaciones.
El trabajo con indicadores, se pone en marcha, en la CDHDF existe ya un grupo de personas que esta aprendiendo la guía metodologica, para este proceso del programa se hará el intento de incluirlos.
Los espacios de articulación que existen, si son muchos consejos, por ejemplo el Consejo de Discriminación, etcétera, que hacen esfuerzos separados y nos estamos dando cuenta en el proceso y con el Diagnóstico y Programa que somos otra iniciativa, por lo que buscamos a la Secretaría de Gobierno para que, a través de ella podemos conocer que están haciendo en paralelo a nuestro esfuerzo y sumarlos.
El tema de los DDHH es un tema relevante y es lógico que exista un boom, que los gobiernos y las organizaciones estamos entrando en el manejo de los derechos y hay que ir viendo como podemos complementarnos para no saturarnos.
MM. Ya se tuvo una reunión con el Consejo de Evaluación de trabajo para articularnos y fortalecernos para trabajar conjuntamente.
GS. Encarguémosle a Jaime que en el Seminario de celebración de diez años del INVI aborde el tema del derecho a la vivienda adecuada, porque curiosamente no se aborda, pero eso sí, mesa de privados y otras cosas.
LG. Hay que exigir los derechos para que no sean un catálogo de buenas intenciones, sino realmente hay que tener indicadores con respecto a la vivienda adecuada para tener muy establecido como evaluar las políticas.
JR. Se debe buscar un mecanismo que agrupe todos los esfuerzos porque por ejemplo esta la carta del derecho a la ciudad y tiene mucha similitud con lo que discutimos en el espacio del seminario, y tiene que ver con los derechos pero un derecho colectivo, la pregunta es ¿Cómo lo ligamos con esto del programa?
El asunto es hacer los instrumentos que no se queden en declaraciones, como Marcelo dijo que esto de la Carta al Derecho a la Ciudad se lleve a legislar y no se quede como buena voluntad, pero el asunto es ¿cómo se va a modificar el Estatuto de Gobierno? ¿Qué compromiso hace cada institución? también se hizo una matriz para ver las responsabilidades por dependencia.
La matriz contiene lo que se ha estado discutiendo en la asamblea nacional de pobladores sobre la ciudad que queremos, segura de violencia y de desastres, incluyente, democrática, de convivencia cultural y diversa, luego los fundamentos plenos de la ciudad, que son: la ciudadanía y la gestión democrática de la ciudad y el manejo sustentable de los recursos.
Lo que se ve es como nuestras demanda o nuestros derechos se entrelazan para hacer una sola propuesta para que en el foro que se va a tener se ponga a discusión.
Tu revisas los planes de gobierno y viene la exigibilidad de los derechos el asunto es cómo lo trabajas y unes los esfuerzos para que realmente se haga algo.
Tenemos una propuesta de evaluar la política de vivienda.
La bronca es que los expertos los que hacen los trabajos y son los mismos de siempre, pero hay que ver a las organizaciones sociales y movimientos que opinen…para que no se entienda como los que saben y los que no saben.
OC. Cómo darle vida a las propuestas del programa. Si lo vemos desde el punto de vista jurídico no hay bronca el problema es que tiene que haber un asidero legal para cada uno de los derechos y los contenidos que signifique la posibilidad de su acceso , por lo que no basta con hacer listados, ahora el programa puede hacer propuestas por lo que 1) hay que darle su asidero legal a cada uno de los derechos como se refleja en el marco jurídico del distrito federal y sus limitaciones, señalando las carencias de manera puntual algunas de las limitantes para tener resultados a corto plazo para no generar expectativas 2) por parte del gobierno hay un compromiso formal, pero siempre llegamos los mismos de siempre, y el problema no es la participación, sino de cómo estableces una metodología que garantice que las propuestas , las definiciones que trabajas en estos espacios de manera colectiva se reflejen en los instrumentos finales.
Necesitamos gente con poder desición en las reuniones que sean ejecutores de la política pública.
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