Ponente: Mtra. Domitille Delaplace
Domitille D. Describe la metodología del programa para el caso específico del derecho a la vivienda, cómo se ve la participación más allá del consejo y la participación de otras organizaciones.
El antecedente para la elaboración del programa; es el diagnóstico de Derechos Humanos, que se elaboro con la participación del consejo y más de 400 personas, entre funcionarios, organizaciones civiles y sociales, académicos, ONU (Alto Comisionado). Este documento permitió identificar los obstáculos que impiden a las personas que viven y transitan en la ciudad el ejercicio de sus derechos y evaluar también, el grado de cumplimiento del gobierno capitalino, no sólo del gobierno , sino también la Asamblea, el Tribunal y los organismos descentralizados , en razón de como asumen su papel en materia de Derechos Humanos , tomando acciones progresivas enfocadas a la realización de los Derechos Humanos o por el contrario están tomando medidas regresivas que se conviertan en violaciones a los Derechos Humanos. Este fue el objetivo del diagnóstico, como Comité Coordinador se consideró, que llegamos a un diagnóstico bastante amplio, se puede abordar una amplia gama de derechos que es importante mencionar, que en ninguna parte del mundo se ha hecho un diagnóstico local y se piensa en el valor que tiene , ya que fue un proceso participativo, incluyente, positivo, donde reconocemos que seguramente tiene sus limitaciones, seguramente faltan temas, que no están bien planteados y grupos que no pudieron participar; por cuestiones de agenda o porque no recibieron la convocatoria, pero seguimos ampliando el proceso participativo sumando organizaciones, qué más se quisiera que los ocho millones de capitalinos pudieran participar.
Lo que se esta haciendo en estos momentos sobre los temas que sabemos que faltan y capítulos que hay que actualizar es diseñar un mecanismo que nos permita revisar y actualizar el diagnóstico e incluir derechos que faltan, como por ejemplo los culturales, que en el momento de realizar el diagnóstico, no se contaba con grupos o con la información y por ahora si tenemos el tiempo y la posibilidad de incorporarlos.
Lo que representa el diagnóstico es la posibilidad de poder contar con una guía que permita avanzar en la creación de una política de estado, como un plan de acción en materia de Derechos Humanos para la Ciudad de México a partir del diagnóstico y otras fuentes. Tomando en cuenta al Diagnóstico como la principal fuente que permite identificar los principales obstáculos pero concibiendo al programa como la oportunidad para poder incorporar cosas que faltan en el diagnóstico, lo importante del programa es que incorpora en sus estrategias y medidas de políticas públicas en materia legislativa, jurídica y presupuestal que sean de corto, mediano plazo o largo para revertir la brecha entre la realidad y lo que se diagnóstico.
Lo que se esta planteando, es como pasamos de los Derechos Humanos al Programa, tenemos un primer paso, tenemos ya identificado cuales son obligaciones del estado y los Derechos Humanos reconocidos en los instrumentos internacionales, nacionales y locales. Los derechos están reconocidos como garantías y el estado esta obligado a respetar, proteger y garantizar por ejemplo el derecho a la vivienda, pero es un marco utópico, con el Diagnóstico nos damos cuenta de que hay obstáculos que no permiten el ejercicio del derecho, pero con el programa se pretende definir medidas para revertir brechas. Lo que se pretende son implementar medidas con distintos caracteres necesitamos medidas en políticas públicas que tienen que ver con el GDF, pero también necesitamos medidas de armonización legislativa, necesitamos medidas de justiciabilidad para la defensa del derecho, no basta con el reconocimiento constitucional sino también mecanismos para defendernos cuando es violado el derecho a la vivienda, un mecanismo efectivo, tenemos por ejemplo, la Comisión o la PROSOC, que es un recurso para defender nuestro derecho, el acceso a la vivienda .Sobre todo de algunos grupos que están en una situación de pobreza que son vulnerables, por lo que debe haber programas que ayuden al disfrute del derecho de estos grupos.
Las estrategias transversales son las cuestiones de género para que las mujeres que están en desventaja en el acceso a la vivienda, y la no discriminación en el ejercicio del derecho, que son criterios que el gobierno deberá tomar en cuenta y que se están planteando en el programa.
La coordinación es importante dentro del gobierno con las instancias locales, y federales.
Fomentar el conocimiento de la cultura de los Derechos Humanos tanto en la población, como en los funcionarios ya que es importante que se trabaje y conozcan los mecanismos de cumplimiento y defensa de los Derechos Humanos.
La importancia de la transparencia presupuestaria de los programas del gobierno revisar en ¿qué? y ¿cómo? se gasta el dinero y hay poca evaluación de los resultados de los programas.
Revisando la matriz con la que se está trabajando desde el comité, no es un documento terminado y se pueden generar mecanismos para alimentarla por los grupos.
En la matriz; la referencia son los Derechos Humanos y los instrumentos internacionales en particular el del Comité DESC, que hace énfasis en siete elementos que son importantes para el respeto al derecho a la vivienda: 1. Seguridad jurídica de la tenencia, 2. Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura, 3. Precios razonables, 4. Vivienda habitable, 5. Acceso a la vivienda, 6. Ubicación adecuada, 7. Adecuación cultural.
En el capítulo del Diagnóstico de vivienda nos puede dar cuenta de que por cada uno de estos aspectos existen problemas que limitan la realización de estos factores, por lo que hay que buscar propuestas y estrategias que ayuden a dar solución a los problemas y ver a los responsables de resolverlos, con esto se armo la matriz.
Los problemas son: de escrituración, falta de registro oficial de desalojos, que los jueces no conocen los derechos humanos, esto nada más para ejemplificar y conocer el ejercicio de la matriz.
JR. Los costos se redujeron mediante ajustes en el INVI
Las propuestas de líneas de acción, lo que puede hacerse, por ejemplo en el registro oficial de desalojos, conformar un grupo multisectorial que involucra a la PGJ, CDHDF y sociedad civil.
Este es el marco general, la matriz como el conjunto de estrategias y acciones que se quieren promover para hacer las políticas y programas del GDF, con indicadores y plazos para el diseño de un mecanismo de seguimiento a corto, mediano y largo plazo, para la vigilancia del cumplimiento del gobierno.
Es importante que las organizaciones sociales se reconozcan en el Programa para que se interesen en darle seguimiento al programa.
LS: Podemos precisar la parte metodológica, se puede actualizar, incluyendo las cosas que se identifiquen como faltantes, las cosas que las organizaciones sociales ven y no se encuentran en el diagnóstico, ¿el comité tiene previsto como incluir las propuestas de las organizaciones desde el diagnóstico?
DD. Mesas temáticas y acercamiento a grupos como en este seminario, que vemos que es el más adecuado. En octubre se esta previendo mesas de trabajo, pero podemos aprovechar este espacio para desarrollar las propuestas. Lo ideal es que puedan revisar lo que ya se propone y agregar lo que se considere que falta, no sólo tienen que ser problemas, sino también el mecanismo que se piensa puede dar solución.
JR. La matriz ayuda mucho, el seminario intenta construir propuestas para el programa. Existe una preocupación por la metodología ya que el derecho se ve en términos de lo colectivo y tenemos que ver el proceso en la Ciudad de México, por ejemplo seguridad jurídica, que tal si yo quiero escriturar colectivamente o en cooperativa.
LS. ¿Cómo reflejamos la integralidad? de los derechos, por ejemplo el cambio en las familias o las leyes de convivencia, ya que existen leyes que se aprueban pero no bajan a las instituciones, ya que existe incoherencia con el instrumento.
LG. Hay que tomar en cuenta que los cambios demográficos, cada vez somos más viejos y los ajustes no se hacen, además cada vez más se hacen más pequeñas las casas.
DD. Si se reconoce el derecho a la familia hay que hacer cambios a la ley, porque la normatividad internacional habla del derecho individual.
No nos metemos con la seguridad social ya que sólo revisamos las competencias del gobierno del Distrito Federal.
JG. Se ubican tres niveles en lo que respecta a la posesión de la vivienda , uno que tienen la posesión de la vivienda, dos los que carecen de ella y tres el universo de la vivienda en renta, por lo que son tres aspectos que se deben contemplar para el diagnóstico . Un aspecto de los para los que carecen de vivienda es el fundamental el salario para determinar la capacidad de pago y nivel de ahorro, otro es el acceso al suelo en el Distrito Federal y las expropiaciones y finalmente el tamaño de las familias.
En materia de derechos humanos es fundamental enfocarnos al asunto de accesibilidad del suelo.
JR. Tengamos en cunetas que hay cosas que tienen que ver con los tiempos, por ejemplo se está aprobando el plan de desarrollo sustentable y se plantean tres programas delegacionales, que tenemos que revisarlos, ya que pueden representar problemas.
Por otro lado, si se debe ver la parte federal ya que el presupuesto se destina desde la federación, llega al Distrito Federal, a través de convenios con el INVI u otras instituciones.
Por ejemplo que pasa con INFONAVIT o FOVISSSTE ya que no se ejercen los créditos en el Distrito Federal.
Presentation Matriz Vivienda |
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